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我國環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)迎來機遇
發(fā)布時間:2014年09月 瀏覽:18467次

新修訂的《環(huán)境保護法》,對地方政府建立和完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任進行了明確,新增加了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目,可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)此,地方政府不僅可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),也可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從而在防治區(qū)域污染、改善環(huán)境質(zhì)量上占據(jù)了更為主動的位置,這也為地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展迎來了新的契機。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體目標(biāo),是要建立促進生態(tài)文明建設(shè)、與環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境管理制度相匹配的國家和地方兩級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,二者之間應(yīng)該是相互銜接、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的平衡體系。但從實際情況看,國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速,修訂及時,體系健全完善,占據(jù)主導(dǎo)地位;地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)類別單一,數(shù)量較少,難成體系,與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不相協(xié)調(diào)。這里面既有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限相對集中,技術(shù)基礎(chǔ)與能力、經(jīng)費保障不夠均衡等客觀原因;也有地方政府對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠重視、制定地方標(biāo)準(zhǔn)不夠積極、存在“拿來主義”等主觀原因。

新環(huán)保法的實施,將進一步促進地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展:一是使省級地方政府對地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的責(zé)任和權(quán)利進一步統(tǒng)一。在賦予對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的同時,也明確其可以制定相應(yīng)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),責(zé)任和權(quán)利保持高度統(tǒng)一,有利于激發(fā)地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動性。二是地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的地位作用進一步提升。國家標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮不同地區(qū)各項因素后制定的,代表全國平均水平。但我國地域?qū)拸V,經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,不同地區(qū)之間具有明顯的差異性,單靠國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不夠的。不同地區(qū)結(jié)合實際制定具有地方特色、適合經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境需求的地方標(biāo)準(zhǔn),才更具有針對性和實效性。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善,二者應(yīng)是相互銜接、相互補充、相互支撐的平衡體系,地位作用同等重要。三是地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成要素進一步豐富。一直以來,地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系主要由污染物排放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成,且大部分省份僅有綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)來支撐,很難稱之為體系。新環(huán)保法修訂后將形成地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)雙核驅(qū)動的格局,構(gòu)成要素進一步豐富,體系更為科學(xué),這也為下一步體系建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

環(huán)境保護部提出“十二五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,其中之一就是由側(cè)重發(fā)展國家級標(biāo)準(zhǔn)向國家級標(biāo)準(zhǔn)與地方級標(biāo)準(zhǔn)平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來,環(huán)境保護部先后出臺《關(guān)于加快完善環(huán)??萍紭?biāo)準(zhǔn)體系的意見》、《關(guān)于加強地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件,為加強地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。省級地方政府必須抓住這個難得的機遇,堅持主動作為,切實把地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為當(dāng)前急需展開的一項重要工作抓緊抓好。筆者認為,加快推進地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)從以下3方面入手:

一是立足長遠,及時編制地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前,環(huán)境保護形勢嚴峻,各類環(huán)境事件頻發(fā),環(huán)境問題已經(jīng)成為群眾重點關(guān)注、政府急需解決的突出社會問題。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,在環(huán)境管理當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。各地區(qū)一定要深刻認識環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重要地位和作用,著眼生態(tài)文明建設(shè)中長期目標(biāo),按照經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則,綜合考慮經(jīng)濟、社會、科技等發(fā)展水平。突出地區(qū)的差異性來加強對環(huán)境問題的研究,識別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源。及時制定具有較強針對性、可操作性的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃,充分體現(xiàn)地方政府環(huán)保優(yōu)先的價值取向。明確本地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、建設(shè)步驟和保障措施,為地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指明方向。

二是結(jié)合實際,科學(xué)構(gòu)建地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于加強地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》,地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)保持一致。目前,我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系由2級5類組成,2級是指國家級標(biāo)準(zhǔn)和地方級標(biāo)準(zhǔn),5類包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是主體,其他3類是輔助。因此,地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、自然地理條件以及環(huán)境承載力等因素,形成以地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心、以地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的開放性標(biāo)準(zhǔn)體系,既要有系統(tǒng)性,更要有地方特色、適合本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境需求。要加強行業(yè)、流域等地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定,既要體現(xiàn)地區(qū)之間的差異性,也要體現(xiàn)地區(qū)內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域流域的差異性,從而真實反映環(huán)境質(zhì)量是否改善和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

三是突出重點,分步有序展開地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂。標(biāo)準(zhǔn)具有重要的引導(dǎo)作用,有什么樣的標(biāo)準(zhǔn),就有什么樣的排放水平、工藝技術(shù)、制造水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是省級層面,要多從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入條件考慮完善標(biāo)準(zhǔn)體系,用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)改進工藝技術(shù)、安裝治污設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次。從國家層面看,為了治理霧霾,環(huán)境保護部將重拳揮向了鋼鐵、水泥等重污染行業(yè),發(fā)布了史上最嚴標(biāo)準(zhǔn)。各個地區(qū)也要按照輕重緩急,抓緊制定針對重點環(huán)境問題的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。哪個行業(yè)污染最大、對環(huán)境質(zhì)量影響最大、群眾反映最強烈,就從哪個行業(yè)入手提升排放標(biāo)準(zhǔn),提高地方標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性、適用性和針對性,為環(huán)保工作重點領(lǐng)域提供全面支撐。